省财政厅厅长王文童（左一）在五峰视察五峰现代农业项目接受绩效考评验收湾潭红旗坪中低产田改造项目五峰县财源建设基地采花茶业科技园
火红7月，在五峰土家族自治县召开“决战‘十二五’，大打翻身仗”誓师大会前夕，五峰中央现代农业项目顺利通过了绩效考评验收，这一项目争取到中央现代农业生产发展资金1000万元，惠及五峰茶农10多万人。
消息传来，五峰万名茶农争相为县财政局和县农业局请功，称他们为五峰山区人民脱贫致富带来福音。
齐心树旗帜，携手铸创辉煌。近几年来，五峰财政从小到大，从弱到强，不断发展，不断完善，财政综合实力不断增强，“四财”兴县为实现五峰财政新的跨越式发展打下了坚实基础。近三年来，财政收入以每年净增1000万的速度实现了三年三大步的跨越。去年，五峰财政总收入完成15383万元，同比增加1848万元，增长14%。今年元至6月，地方财政总收入完成9425万元，为预算计划17928万元的53%，同比增加1525万元，增长19%。同时，该局连续五届获得“省、市、县级文明单位”称号，先后被市委授予“五好基层党组织”称号、“政务公开先进单位”和分别获得省市财政部门的单项业务表彰。
今天，人们惊呼五峰财政舞“四财”兴县龙头，唱发展经济大戏所取得累累成果时，抚今追昔，举目回头，探寻着五峰财政发展之路。
兴
财财源建设添活力
“事事围绕发展干，人人围绕财源转，是五峰财政干部始终把握的工作重点”，这是五峰财政局局长吴林祝经常对全局干部讲的一句话。五峰财源基础薄弱，但“十一五”期间，在县委县政府的正确领导下，在省市各部门的倾力帮扶下，五峰财源建设取得了明显成效。基础财源得到巩固，支柱财源得到增强，一批后续财源正逐步成长。“十一五”期间，财政收入保持了快速增长势头，地方财政一般预算收入提前一年超额完成“十一五”目标，年平均增长速度达到17%，高于GDP增速1个百分点。“苦战‘十二五’，大打翻身仗，实现五峰跨越式发展”，这是县委、县政府对全县提出的新目标，也为全县财政工作提出了新要求。做好兴财大文章，突出重点添活力，着力打造财源建设新亮点，将是五峰财政工作的重心。他们按照“以生态产业基地建设为重点，着力打造绿色加工工业财源建设增长源；以工业产业园建设为重点，着力打造渔关低碳产业园、五峰民族工业园财源建设增长源；以水电、旅游开发为重点，着力打造优势资源财源建设增长源”的“三个重点、三个着力打造”的思路，编制了全县财源建设“十二五”规划。
在具体工作上坚持“三抓三促”。一是抓发展促增收。该县紧紧围绕“工业兴县”主战略，充分发挥财政职能作用，积极筹措园区洋虎投资担保公司建设资金，积极支持招商引资促发展机制，构建工业园区财源“洼地”，整合全县企业发展资金，研究制定重点投入扶持政策，带动社会资金投入，促进规模内企业做大做强，充实壮大“支柱财源”。二是抓项目促增收。紧抓“脱贫奔小康试点县”和“616”工程的机遇，加大对项目建设的支持和服务力度，近年，先后落实县域发展资金5500万元，现代农业、农业综合开发、农业产业化等项目资金数千万元，项目资金按照资金管理要求，全部落实到了相关企业和项目。重点支持了采花毛尖、山山集团、赤诚生物等县级骨干企业的发展，促进了财政增收。三是抓征管促增收。通过依法加强对重点企业、重点行业、重点区域和重点环节的收入征管，做到了“应收尽收”。通过加强对规模企业和建安、房地产等重点行业重点税源监控以及零散户、流动户税收的稽查稽核力度，堵塞“跑、冒、滴、漏”。
聚
财项目资金增实力
五峰是全省财政最困难的县之一，多年来财政自给率不到20%，在自身造血功能疲乏的情况下，要实现保增长惠民生的目标，是该县财政工作的瓶颈。
跳出五峰做争取，聚财增收，项目资金增实力，全面提升保障力。近几年来，该县紧抓脱贫奔小康试点县、“616”工程等重大帮扶机遇，认真研究民族政策、西部开发政策、贫困县扶持政策、老区政策及国家重点产业扶持政策，进一步加大争政策、争项目、争资金的工作力度，取得了积极的效果，上级在政策、资金、项目等多个方面给予五峰倾力帮扶，五峰财政极度困难的局面得到好转，为全县保工资、保运转、保民生、促发展提供了基本财力保障。
茶叶是五峰的一张“名片”，也是五峰兴县富民的一个支柱产业。但政府无力扶持发展，面对困难，五峰县领导和财政局同志多次寻求项目支持。去年，争取到中央现代农业生产发展资金1000万元，用于五峰现代农业高效标准茶园项目建设。
五峰茶农犹如久旱遇春雨，发展五峰茶叶生产热情高涨。自2010年12月20日开工，到2011年5月30日竣工，历时5个多月，多方投资3369万元，共完成新建茶园2000亩，改造低产茶园20000亩，项目按省财政厅批复的实施方案完成各项建设任务。在验收现场，五峰渔洋关青岗岭茶农杨先生高兴的说：“我们看见人家栽茶树就像‘摇钱树’，过去我们也想发展，苦于无茶苗、缺技术，通过这个项目圆了我们多年的发财致富梦”。五峰新巴人生态农业有限责任公司经理邓璎讲起财政局支持她争取项目资金的事更是称赞不已。今年5月，邓璎找到县财政局，要求支持建生态冷水鱼科技示范养殖场，财政局见是带动千家万户致富的好项目，三到省财政厅，争取科技项目资金，为示范养殖场启动解决了燃眉之急。
管
财创新管理促效力
有了财源，如果疏于管理，壮大财政也只是一句空话。财政规模大了，政府经济实力比较雄厚了，但作为政府的“财务管家”，五峰财政却依然严字当头把一分钱分两半花。
管财重在队伍素质。五峰财政局局长吴林祝认为，培育一流队伍才能建一流的创新管理机制。五峰财政高举“内强素质，外树形象”的大旗，牢固树立“人人代表财政形象，事事关系财政发展”理念，将“建一流队伍，育一流作风，强一流效能，创一流业绩”作为队伍建设的出发点，全力打造一支适应现代管理要求、充满活力的高素质财政队伍。
管财强在管理创新。五峰财政一班人结合区域经济实际，抢抓机遇，敢为人先，以创新的理念扎实推进财政科学化精细化管理，他们综合运用财政杠杆来服务经济建设，事业进步、社会发展的能力不断增强，财政支出结构不断优化，资金绩效评价逐步深入。在推行“政府集中采购、会计集中核算、国库集中收支、部门预算、收支两条线”等项改革中，取得巨大成效。
管财严在监管规范。监管与规范是当好家、管好财的关键，五峰财政严格按照“强监管、重规范、增效益”的要求，确保了各类财政资金的安全、规范、高效运行，全面提高了财政监管执行力。一方面通过预算指标管理系统规范业务流程，增强了预算执行的可控性，实现了预算指标监控和财政资金支付的有机结合。另一方面，加大了财政资金的监督检查力度，推进财政资金使用绩效评价，着力提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。先后开展了以惠民政策落实、“小金库”治理为重点的专项监督检查，规范了政策落实机制；先后实施了以会计信息质量、单位银行帐户清理为重点的会计执法检查，严肃了会计行为；先后完成了以政府投资为重点的项目投资评审，在对仁和坪医院住院部、县妇幼保健院宿舍楼等工程的投资评审中，审减资金29万余元，实现了财政资金的高效规范使用。
理
财公共财政显动力
“生财有大道，生之者众，食之者寡，为之者疾，用之者舒，则财恒足矣”。这是古人理财之道。
五峰财政坚持兴财与聚财并重，管财与理财并行，坚持推进财政科学化、精细化管理，围绕公共财政新框架的建立，着力打造民生财政，助推社会稳定、和谐发展。
近几年来，该县以不断提高财政保障水平为目标，集中财力向科教文卫等基础领域倾斜，向弱势产业和弱势群体倾斜。到“十一五”期末，财政总支出超过9亿元，在2005年的基础上翻了4番。其中农业、教育、社保、医疗、公共安全等民生支出分别在2005年的基础上增长了8、4.5、20.9、4.8、4.2倍，公共财政职能逐步显现。在2010年的十件实事中，他们落实扶贫搬迁、安全饮水、一池三改、农家书屋建设、农村义务教育阶段中小学家庭困难寄宿生生活补贴、中职学生助学金、农村合作医疗等资金近亿元，在解决农村饮水难、上学难、就医难等突出问题中，发挥了重要作用。
过去的终点变成了现在的起点，五峰决战“十二五”，大打翻身仗的号角已经吹响，该县财政局再次拉开了“四财”兴县的大幕，正高唱“为公理财、为民服务”和发展五峰经济的大戏。
（本版图片由五峰财政局提供）
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